财政部新疆监管局：加强财政监管效能
推动专项债券管理加力提效

　　2023年8月25日 来源：财政部新疆监管局

　　新疆监管局认真落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，扎实履行地方政府债务监督职责，充分发挥就地就近监管优势，通过加强源头治理、过程监管和成果转化，为地方政府专项债券管理做“功课”、找“答案”、开“良方”，从而不断提升自治区地方政府债务管理水平，助推地方经济平稳发展。

　　一、坚持源头治理，加快储备发行，备足“功课”

　　专项债券的储备和发行是专项债券管理的重要一环，新疆监管局始终把专项债券项目储备和发行监管工作放在突出位置，坚持有效前移风险防控关口，以监测促规范，持续优化债券资金投向和项目申报管理，积极引导专项债券形成对国家重点规划和重大战略的支撑作用，发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动效应。

　　一是完善项目入库储备。按照“储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批”的要求和“资金跟着项目走”的原则，督促自治区切实做好专项债券常态化滚动储备工作，积极会同自治区财政厅抓好项目遴选储备，压实部门主体责任和健全跨部门协调机制，切实提升专项债券储备质量，提高项目入库率，确保谋划储备的项目都是急需且能够落地实施的项目，确保专项债券资金到位即能用，从源头上避免出现资金使用进度慢和闲置的问题。

　　二是严把债券申报发行关口。对债券项目投向领域和项目前期论证充分度进行综合考评，优先支持在建项目和前期准备工作充分、已履行各项法定审批程序的成熟项目，坚决避免专项债券资金用于不合规领域或不成熟项目，客观考虑属地财力状况与经济发展适配、上下年度发债规模变化等因素，并进行合理评估和分析判断，切实防范地方系统性风险发生。

　　三是力促债券发行进度。按照财政部关于加快专项债券发行节奏的总体要求，督促自治区财政厅提前准备发行材料，抓紧完成法定审批程序，在财政部债务限额下达后，合理设计债券期限，及时披露相关信息，积极做好发行准备。督促各级财政部门做好专项债券资金分解下达工作，及时拨付债券资金，确保专项债券早发行、早使用、早见效。

　　二、坚持问题导向，加强过程监管，找出“答案”

　　让专项债券切实发挥稳投资、稳增长的作用，离不开监管的保驾护航。新疆监管局高度重视专项债券资金使用管理的监管工作，充分采用好“日常监管+专项核查+实地督导”的模式对专项债券资金进行全方位、全过程、穿透式监管，取得了良好的成效。

　　一是做全做好日常监管。充分发挥监管局派驻机构职能，通过信息化手段对专项债券资金使用进行常态化、全方位监管，系统掌握专项债券规模、期限、利率、用途等基础信息，建立工作台账，监测数据变化，分析趋势规律，动态监控地方政府债务余额和偿还情况，判定风险范围和程度，提高监管的针对性和有效性。

　　二是做精做细专项核查。新疆监管局始终坚持高站位、高标准开展专项债券资金使用管理核查工作，加强政策学习、精心安排部署、注重协调配合，确保核查工作取得实效。通过逐笔核对债券资金支出明细、支出凭证，密切关注债券资金拨付使用情况和资金流向，并查阅项目工程资料，核实债券资金是否用于当年实物工作量，研究分析专项债券项目的收益与融资平衡方案是否可行，关注专项债券是否用于有一定收益的公益性项目、项目在全生命周期内是否能实现收益与融资平衡等情况。

　　三是做实做深实地督导。根据日常监管掌握的情况，以“监管局+财政部门+项目单位”共同配合的模式，选择部分地区对专项债券项目管理和资金使用情况有针对性地开展实地督导，真实了解、掌握债券项目实施进度和资金使用情况。积极主动到项目单位和施工方了解具体情况，约谈相关负责人，督促项目单位进一步加快项目实施进度，提高资金使用效率，确保债券资金切实发挥促进经济增长的积极作用。

　　三、坚持成果转化，监管服务并重，开出“良方”

　　做好地方政府专项债券监管工作，有助于进一步规范地方政府债券管理，切实提高债券资金使用效益，充分发挥专项债券拉动投资的作用。新疆监管局始终立足职能定位，坚持监管与服务并重，做好倾听和指导，以监管促规范、以监管防风险。

　　一是坚持边查边改，做到立查立改。在日常监管过程中，重视与地方财政部门和项目单位的沟通，及时反馈告知监管中发现的问题，尊重客观情况，倾听对方诉求，共同明确整改方向，分类研究制定可执行、可操作的整改措施，指导督促项目单位做好整改，推动问题解决。对风险隐患做到早发现、早预警、早整改。

　　二是压实部门责任，建立长效机制。结合监管发现的问题，要求各地以点带面、举一反三，从个案中发现共性问题，将解决具体问题与规范管理、建章立制有机结合，有针对性地完善政策措施，建立健全专项债券管理长效机制，推动从“当下改”向“长久立”转变，不断提升专项债券管理水平，扎实做好问题整改的“后半篇文章”。

　　三是深入调研督导，放大监管成效。开展地方政府专项债券调研的根本目的就是为了更好地指导地方政府债务管理工作、破解债务难题、推动财政事业发展。新疆监管局充分发扬求真务实的工作作风，深入基层财政部门、项目单位、金融机构等开展地方政府专项债券调研工作，将反映问题与调查研究有机结合，从了解地方政府专项债券资金使用管理情况入手，关注地方政府债券发行情况、债券项目还本付息情况、资金管理使用情况以及项目绩效评价情况等内容，聚焦专项债券管理的重点、难点、堵点问题，及时将问题现象、表现形式、长期隐患、工作建议等监管成果转化为调研信息或专题材料，形成有分量、有深度、有作用的工作思考。

发布日期：2023年08月25日

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