续写工业和信息化发展新篇章

面对新形势新任务新要求，我们要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，以史为鉴、开创未来，坚持走新型工业化道路，不断推进工业和信息化发展迈上新台阶，以咬定青山不放松的执着奋力推进制造强国和网络强国建设。

保持制造业比重基本稳定。进入新世纪以来，我国制造业占国内生产总值比重在2006年达到32.45%的峰值，此后呈现波动下降趋势，至2020年回落到26.2%。我国已处于工业化中后期，制造业比重下降符合客观规律，但如果制造业占比下降过早、过快，不仅会拖累当期经济增长，影响城镇就业，还可能导致产业“空心化”，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。要贯彻落实“六稳”、“六保”任务，充分挖掘超大规模市场潜力，发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。着力增强制造业供给能力，深入开展质量提升行动，努力增品种、提品质、创品牌，促进新能源汽车、超高清视频等产业发展，支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人、虚拟现实等产品创新。积极营造良好投资环境，加强要素协调保障，深化产融合作，推动企业设备更新和技术改造。加强规划政策引导，全面实施工业和信息化“十四五”系列规划，布局实施一批重大工程、重点项目。推动制造业在国内有序转移，促进区域协调发展。

大力提升产业创新能力。习近平总书记强调，“制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术”。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快，新一代信息技术、量子信息、生命科学、先进制造、新能源、新材料等领域技术实现群体突破，颠覆性技术不断涌现，对产业发展模式、竞争格局等带来深刻变革，在外部冲击下，我国关键核心技术“卡脖子”风险凸显。要坚持科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，加快提升产业创新能力，不断强化创新对产业发展的战略支撑。加大关键核心技术和产品攻关力度，聚焦集成电路、关键软件、关键新材料、重大短板装备、工业互联网等重点领域，增强关键领域、关键环节、关键产品的保障能力。适应技术创新模式的深刻变化，深入推进制造业协同创新体系建设，加快构建以国家制造业创新中心为核心节点、以省级制造业创新中心为重要支撑的制造业创新中心网络体系，强化共性基础技术供给。着力增强企业创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，推进产学研用深度融合，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。

创新是民族进步之魂，要有效突破产业瓶颈，牢牢把握创新发展主动权。图为2021年10月12日，在武汉华工图像技术开发有限公司，研发人员正在检查防伪光刻制版。华工图像突破防伪领域的光刻精度极限，开发了一批独创技术与产品。 人民图片　周超/摄

增强产业链供应链稳定性和竞争力。习近平总书记强调：“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”近年来，全球产业链供应链加速重构，本土化、区域化、多元化特征日趋明显，制约和影响产业链供应链安全稳定的因素增多。要坚持自主可控、安全高效，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造产业发展和竞争新优势。组织对制造业产业链进行全面系统梳理，建设涵盖31个制造业大类的产业基础大数据平台，全面弄清“家底”，找准薄弱环节和风险点。开展制造业强链补链行动，实施产业基础再造工程，着力实现“点”上的突破，增强“线”上的韧性，加快“面”上的升级，培育“系统”上的优势，加快补齐关系国计民生、国家经济命脉和国家安全的重点领域产业链供应链短板，持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势，培育一批世界级先进制造业集群。切实防范化解产业链供应链安全风险，实施产业竞争力调查和评价工程，推动产业链供应链多元化。

高端装备制造业是工业现代化的重要基石，是科技创新的重要领域。图为2021年8月23日，我国自主研发的海底隧道盾构机“深江1号”在湖南长沙下线。 人民图片 刘福昌/摄

加快推进产业结构优化升级。习近平总书记强调，“产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措”。经过多年不懈努力，我国产业结构调整取得显著成效，但随着我国经济进入高质量发展阶段，一些长期积累的矛盾和问题凸显，低端供给过剩与高端供给不足并存，资源环境约束加大，全要素生产率亟待提高。要大力推进深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，全面优化升级产业结构。务实推进碳达峰、碳中和工作，实施工业领域碳达峰行动和绿色制造工程，推动钢铁、有色、建材、石化等行业节能降碳改造，突破一批绿色制造技术和装备，发展绿色低碳产业，建设绿色制造体系，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快传统产业改造提升和战略性新兴产业发展壮大，健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，深入实施重大技术改造升级工程，增强新技术新产品开发能力，完善促进新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、航空航天、海洋装备等产业发展的政策措施。

加快培育壮大优质企业。企业是产业发展的微观主体。企业强，产业才能强。与世界制造强国相比，我国大企业存在“大而不强”现象，在质量效益、创新能力、品牌影响力、生态控制力和国际化水平等方面有待提高；中小企业创新能力、盈利能力、抗风险能力弱，生产经营面临的困难问题增多，发展方式亟待转变。要支持企业做强做优做大，优化企业兼并重组环境，支持企业通过战略合作和跨行业跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批具有国际竞争力和生态控制力的大企业。加大对中小企业的政策支持和社会公共服务，鼓励支持中小企业专注主业、深耕细作、强化创新，走“专精特新”发展道路，做到专业化、精细化、特色化，梯度培育“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。促进大中小企业融通发展，引导大企业发挥在资本、品牌和产供销体系等方面的资源优势，与中小企业深度融合、相互嵌入式发展，形成创新协同、产能共享、供应链互通的融通发展生态，带动产业创新、制造、服务能力提升。

务实推动数字经济持续健康发展。习近平总书记强调，要不断做强做优做大我国数字经济。当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济迅猛发展，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要进一步发挥制造大国和网络大国叠加优势，做好信息化和工业化融合这篇大文章，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，促进数字经济做强做优做大。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，加快5G网络规模化部署，加强工业互联网网络、平台、安全三大体系建设。实施制造业数字化转型行动计划、智能制造工程、中小企业数字化赋能专项行动，促进互联网、大数据、人工智能同制造业深度融合，利用互联网新技术对制造业进行全方位、全角度、全链条改造，提高全要素生产率，促进制造业产业模式和企业形态根本性转变。进一步培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。

进一步深化改革和扩大开放。过去几十年，改革开放推动工业和信息化实现了跨越式发展；面向未来，实现制造强国和网络强国建设目标，再创工业和信息化发展新辉煌，依然要靠深化改革开放。要进一步深化改革，纵深推进“放管服”改革，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推动产业政策向普惠化、功能性转变，深化要素市场化配置改革，强化科技创新、现代金融、人力资本与制造业高质量发展的有效协同。推动制造业全方位开放，有序扩大电信领域开放，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强知识产权保护，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。依托高质量共建“一带一路”，更好利用国际国内两个市场、两种资源，深化产业链供应链国际合作，深度融入全球产业链、供应链、创新链，积极参与国际经贸规则和标准制定，加快构筑互利共赢的全球产业链供应链分工合作体系。