国家发展改革委专题后评价报告编写通用大纲

专题后评价是指对同行业、同区域多个项目的全过程或特定领 域（环节）开展评价 ，如对中央预算内投资、国债等资金支持的某 一类项目进行后评价。专题后评价侧重反映共性情况 ，分析相应投 资专项设立必要性、实施效果、 目标实现等情况 ，总结典型经验和 共性问题 ，从政策设计、机制完善、行业和区域发展、投资管理等 方面提出意见建议。

第一章  概述

一、项目总体情况

概述专题后评价范围内的项目总体情况，主要包括总体建设 目 标、投资规模、共性特点等。可以列表或附件形式简述各项 目的名 称、地点、建设内容、建设工期、投资规模、项目单位等情况。

二、 自我总结评价完成情况及主要结论

简述自我总结评价报告编写单位、主要结论，并对自我总结评 价报告的质量进行评价。

三、专题后评价开展情况及主要结论

简述专题后评价工作开展情况，概述后评价报告提出的典型经

验、主要问题、结论及建议。

第二章  前期决策总结与评价

一、前期决策情况

概述项目前期决策总体情况，主要包括决策过程、审批（核准、 备案）程序等。对存在的问题、原因及影响进行分析。

二、规划政策符合性评价

对照相关重大规划、重大政策、投资专项管理办法等，对项 目 能否支撑相关规划实施、是否符合相关政策要求、是否属于专项支 持范围等情况进行总体评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

三、决策程序合规性评价

评价项目审批（核准）依据是否充分，是否依法履行审批（核 准、备案）和调整变更程序，是否依法办理用地用海、规划、环评 等相关手续，对存在的问题、原因及影响进行分析。

四、小结

梳理总结该阶段的典型经验、共性或突出问题、结论及建议。

对存在突出问题的项 目，需单独说明。（下同）

第三章  建设准备、实施、运营总结与评价

一、要素保障评价

对项目用地用海、资源环境等要素保障的时效性、充分性、合 规性等进行总体评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

二、勘察设计、招投标评价

对项目勘察设计、招投标工作的合规性进行总体评价，对存在

的问题、原因及影响进行分析。

三、建设管理评价

对项目开工、质量管理、安全生产、重大设计变更、工程监理、 竣工验收、档案管理等工作合规性、合理性、实施效果等进行总体 评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

四、投资控制、资金使用评价

（一）对项目投资控制效果、投资规模变化的合规性和合理性、 是否存在“报大建小”等进行总体评价，对存在的问题、原因及影 响进行分析。

（ 二）对项目使用中央预算内投资、国债等资金的合规性、合 理性，以及其他建设资金是否及时足额到位等情况进行总体评价， 对存在的问题、原因及影响进行分析。

（ 三）概述项目引入民营资本情况，对照项目可行性研究报告 及审批文件等，对民营资本参与模式及效果等进行评价。对政府和 社会资本合作新机制项 目，分析评价新机制政策执行、合作协议签 订和执行等总体情况。

五、项目运营评价

对项目运营效果及水平、科技创新成效及不足进行总体评价， 对存在的问题、原因及影响进行分析。

六、小结

第四章  目标及效益效果评价

一、 目标实现情况评价

分析评价项目在实现相关重大战略意图和重大规划政策目标， 实现中央预算内投资、国债等的投资 目的等方面，发挥的实际作用 和存在的问题。对项目能否长期稳定发挥投资效益进行总体评价。

二、经济效益评价

分析项目在宏观经济、产业经济、区域经济、地方政府债务等 方面的实际影响，及其成效和不足。

三、社会效益评价

分析项目在促进居民就业和增收、推动社会事业发展、保障弱 势群体、维护社会稳定等方面的实际影响，及其成效和不足。对采 取以工代赈方式建设的项 目，应分析以工代赈的实际效果。

四、生态环境效益评价

分析项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、 土地复垦、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的实际影响， 及其成效和不足。

五、资源和能源利用效果评价

分析项目在资源和能源节约利用、碳达峰碳中和目标实现等方 面的实际影响，及其成效和不足。

六、小结

第五章  项目“软建设”总结与评价

对相关审批文件提出“软建设”要求的项 目，应就本章内容进 行总结与评价。

一、项 目“软建设”情况

概述为推动项目顺利建设、运营，在规划、政策和体制机制等 方面的创新举措及其效果。对项 目“硬投资”与“软建设” 的匹配 情况进行总体评价。

二、存在的问题及原因

分析项目所属领域相关实施方案、管理办法等提出的“软建设” 措施是否有效落实，可行性研究报告等提出的“软建设”措施是否   符合实际，统筹“硬投资” 与“软建设”方面存在的问题及原因。

第六章  专题后评价结论和建议

一、专题后评价主要结论

（ 一）综合前期决策、建设准备、实施、运营、目标及效益效 果、“软建设” 的分析评价结果，提出专题后评价的结论。

（ 二）概述项目单位对后评价报告的意见，可以附件形式呈现。 对涉及公众利益的非涉密项 目，概述社会公众和行业专家意见征求 情况。

二、典型经验和存在问题

主要从项目前期决策、建设准备、实施、运营、目标及效益效 果、“软建设”等方面进行评述。

（ 一 ）总结提炼可供推广借鉴的经验做法。

（ 二）从规划制定、制度设计、管理机制、政策落实等层面， 概述项目存在的共性问题和突出问题，并深入剖析原因。

（ 三）巡视、审计、事中事后监管等指出的共性问题及其整改 情况。

三、对策建议

（ 一）宏观层面建议。对投资管理部门和行业管理部门，主要 从加强统筹“硬投资”和“软建设” ，完善行业管理、产业发展、 区域协调发展等规划、政策、体制机制，提升后续同类项目决策和 监督管理水平、优化资金支持范围和方式等方面提出意见建议。对 地方政府和中央企业，主要从增强项目谋划科学合理性、加强项 目 日常管理、保障项目顺利建设运营等方面提出意见建议。

（ 二）微观层面建议。对存在突出问题的项 目，向项目单位、 运营单位及其主管部门提出改进提升的意见建议。