国家发展改革委核准类项目后评价报告

编写通用大纲

第一章  概述

一、项目基本情况

简述项目名称、地点、建设内容、建设目标、建设工期、投资 规模和资金来源，项目单位、主要参建单位等情况。

二、 自我总结评价完成情况及主要结论

简述自我总结评价报告编写单位、主要结论，并对自我总结评 价报告的质量进行评价。

三、后评价开展情况及主要结论

简述后评价工作开展情况，概述后评价报告提出的典型经验、 主要问题、结论及建议。

第二章  项目前期决策总结与评价

一、项目前期决策过程

简述项目前期决策过程 ，项 目 申请书及可行性研究报告（ 如 有）、初步设计文件（如有）的编制、评审、核准等情况，可以列 表方式呈现。

二、规划政策符合性评价

对照项 目 申请书及可行性研究报告相关内容，根据项目实际建 成运营情况，对项目是否符合经济社会发展规划、产业政策、行业 和市场准入标准等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

三、决策程序合规性评价

评价项目核准依据是否充分，是否依法履行核准和变更程序， 是否依法办理用地用海、规划、环评等相关手续，对存在的问题、 原因及影响进行分析。

四、小结

梳理总结该阶段的典型经验、主要问题、结论及建议。（下同）

第三章  项目建设准备、实施、运营总结与评价

一、要素保障评价

概述项 目的用地用海、资源环境等要素保障情况。对要素保障 的时效性、充分性、合规性等进行评价，对存在的问题、原因及影 响进行分析。

二、招投标评价

概述项 目的招投标事项核准意见（如有）落实情况。对招投标 工作的合规性进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

三、工程建设评价

概述项目开工、安全生产、竣工验收等情况，对比项目实际建 设情况是否与核准批复的建设内容一致，是否履行调整变更程序， 是否及时准确填报国家重大建设项目库。对上述工作的合规性进行 评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

四、投资控制、资金使用评价

（ 一）概述项目投资控制情况，对比分析实际投资（或竣工决 算）与核准文件批复总投资的变化情况及原因，可以列表方式呈现。 对项目投资控制效果、投资规模变化的合规性和合理性等进行评 价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

（ 二）概述中央预算内投资、国债等资金申请、管理、使用情 况，企业自筹资金到位情况。对中央预算内投资、国债等资金使用 合规性、合理性进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

（ 三）概述项目引入民营资本情况，对照项 目 申请书或可行性 研究报告、核准文件等，对民营资本参与模式及效果等进行评价。

五、项目运营评价

（ 一）概述项目正式运营起始时间、预期功能和运营目标实现 情况、配套工程及辅助设施建设情况等。对项目实际运营效果及水 平进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

（ 二）概述项目技术应用与创新情况，主要包括科研、获奖、 知识产权、人才培养情况，在科技创新、核心技术攻关等方面取得 的突破，新技术新工艺新设备新材料使用的实际效果。对项目技术 应用与创新的成效和不足进行评价。

六、小结

第四章  项目投资效益效果评价

本章内容主要对照项 目 申请书、可行性研究报告等分析评价成 效和不足。

一、经济效益评价

分析项目对宏观经济、产业经济、区域经济等方面的实际影响， 及其成效和不足。

二、社会效益评价

分析项目对带动当地就业、促进企业员工发展、社区发展和社 会发展等方面的实际影响，及其成效和不足。

三、生态环境效益评价

分析项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、 土地复垦、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的实际影响， 及其成效和不足。

四、资源和能源利用效果评价

分析项目在资源综合利用、能源节约利用等方面的实际效果， 项目能效水平和对所在地能耗双控、碳排放双控的影响，及其成效 和不足。对于高耗能、高排放项 目，评价项目碳排放控制措施的合 理性、实效性，以及对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。

五、小结

第五章  项目目标及可持续性评价

一、项 目 目标实现情况评价

对照项 目 申请书及其核准文件、可行性研究报告等确定的建设 目标，梳理总结实际完成情况，可以列表方式呈现。对于尚未完成 的 目标，分析存在的差距及原因，预测后续能否完成。对有“软建 设”要求的项 目，应评价“软建设”措施落实情况及效果。

二、项目可持续性评价

（ 一）综合分析项目财务内部收益率、投融资、营收、成本等 情况，研判项目债务清偿能力，对项目的财务可持续性进行评价。

（ 二）从资金、土地、环境、资源等要素方面，综合分析研判 项目可持续性。

（ 三）对照项目风险管控方案（如有），梳理相关风险防范和 化解措施落实情况，研判仍然存在的风险隐患。

三、小结

第六章  项目后评价结论和建议

一、后评价主要结论

（ 一）综合项目前期决策、建设准备、实施、运营、效益效果、 目标及可持续性的评价结果，对项目进行总结评价。

（ 二）概述项目单位对后评价报告的意见，可以附件形式呈现。 对涉及公众利益的非涉密项 目，概述社会公众和行业专家意见征求 情况。

二、典型经验和存在问题

主要从项目前期决策、建设准备、实施、运营、效益效果、目 标及可持续性等方面进行评述。

（ 一 ）总结提炼可供推广借鉴的经验做法。

（ 二）概述项目存在的典型问题，从体制机制层面等深入剖析 原因。

（ 三）巡视、审计、事中事后监管等指出的问题及其整改情况。

三、对策建议

（ 一）宏观层面建议。对投资管理部门、行业管理部门、地方 政府等，从优化投资管理、完善产业政策、加强事中事后监管等方 面提出意见建议。

（ 二）微观层面建议。对项目单位、运营单位，从加强和规范 项 目建设、资金使用、运营管理等方面提出意见建议。